2025年10月13日，欧盟理事会对新《玩具安全法规》(Toy Safety Regulation，TSR)草案给予最终批准，旨在取代现行2009/48/EC《玩具安全指令》(TSD)。若后续通过欧洲议会批准，则将会在《欧盟官方公报》(OJEU)发布后成为正式法规，并将在约4.5年（54个月）后——预计2030年在所有欧盟和欧洲经济区国家全面实施。
本次修改提升了玩具安全规范的约束力，从指令升级为法规，对化学品限制、数字化可追溯性和安全标准进行了全面更新，旨在更好地保护儿童并简化欧盟范围内的执法工作，主要修订以下内容：
01 调整玩具定义豁免范围
此次修订的新《玩具安全法规》调整了玩具定义豁免范围，更加精准地明确了玩具法规的适用边界，对于相关产品的生产、销售和监管提供了更为清晰的界定。
TSR更新以下产品不属于玩具的定义范围：
持续供电的吸引儿童的灯具；
没有玩耍价值的用于节日庆典的装饰物品；
彩弹射击装备；
专为36个月以上儿童设计的阅读及教育书籍，且不具备游戏价值。
对于通过数字技术与外部设备（如智能手机、平板电脑、互联网或其他智能设备）进行交互或连接的玩具，首次明确要求制造商需将产品对儿童心理健康和认知发展构成的风险作为基本安全要求考虑的一部分，确保其投放市场的产品符合最高安全、保障和隐私设计标准，以儿童的最佳利益为出发点。
02 扩大化学品禁令范围并加强限制
化学品安全是《玩具安全法规》的首要任务，禁用物质范围大幅扩大，新增对玩具中致癌、致突变和生殖毒性物质、内分泌干扰物、呼吸道致敏物以及特定器官有毒的物质的禁令，并禁止在玩具中故意使用PFAS。主要变更如下：
根据欧盟委员会在2025年10月6日的声明，将在玩具法规发布后约12个月和24个月内，分别就玩具中亚硝胺及其前体物，以及重金属（铅、镉、汞和六价铬）的安全性，向欧洲化学品管理局ECHA征询意见。
03 更严格的物理、电气和数字玩具安全
新规强调了线上销售平台的安全警示信息需清晰醒目，明确所有经济运营商（包括制造商、进口商、分销商、履约仓储服务商及线上平台提供者）的合规责任范围。同时，TSR对玩具的安全要求全面提升，强调产品可追溯性，并更加关注新兴技术。
【物理、机械及电气安全】
《玩具安全法规》明确了如下要求：
模拟食品制品，尺寸不应造成吞咽及吸入的风险；膨胀材料玩具，不得因膨胀对肠道造成阻塞的风险；声响玩具，发出的声音不应损害儿童的听力，要求为声响玩具设置最大连续声压与峰值声压（指令2003/10/EEC）；磁铁或磁性部件，尺寸和强度不应造成肠道穿孔或阻塞的风险；小零件电池，必须使用工具才能触及。
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